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兴安盟市场监督管理局对政协兴安盟

第十届委员会第四次会议提案第0154号的答复

魏立强委员：

针对您提出的《关于加强会员卡（预付卡）管理的提案》提案中反映的预付卡消费纠纷管辖主体，结合国家相关法律法规及地方实践，现答复并建议如下：  

兴安盟市场监督管理局聚焦政协提案，对提案中提到的“随着生活水平的提高，在零售业、餐饮业、教育培训、美容美发、健身等行业中，购物卡、积分卡、提货卡、充值卡等各类会员卡（预付卡）出现在人们的生活中，取代了大部分的现金交易。预付卡消费模式被少数不法商家利用，“会员卡陷阱”“会员卡消费套路”等现象频发，甚至有商家“卷款跑路”“变更经营主体逃避退款”等情况出现，不少消费者因此遭受损失，导致会员卡（预付卡）纠纷频发，加强会员卡（预付卡）监管已经迫在眉睫。”针对以上问题市场监管部门高度重视，进行了实地走访、调研和监督检查。

一、预付卡消费纠纷管辖权  

1.商务部门的主体责任

根据商务部《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（2012年第9号令）第三十五条规定，商务部门通过12312举报投诉平台受理预付卡相关投诉，并明确对零售、住宿、餐饮、居民服务业的发卡企业具有监管职责。  

   具体依据：规模发卡企业未备案、违反资金存管规定等行为，由商务部门处以1万—3万元罚款（《办法》第三十七条）；其他行业（如健身、教育培训等）预付卡纠纷，若涉及特许经营或企业资质问题，商务部门同样具有处罚权（《商业特许经营管理条例》第二十四条）。  

2.市场监管部门的协同职责

    若预付卡纠纷涉及虚假宣传、霸王条款、欺诈等行为，市场监管部门和消协组织可依据《消费者权益保护法》介入处理；但经营者“跑路”或合同违约等民事争议，需引导消费者通过司法途径解决（《民法典》第五百三十四条）。  

二、强化协同共治与制度保障的建议  

1.建立部门联动机制

    商务部门与市场监管部门共享发展卡企业备案信息及违规记录，通过兴安盟12345热线平台实现工单精准分派；  

    对“跑路”经营者开展联合惩戒，吊销营业执照并移送司法（《消费者权益保护法实施条例》第五十条）。  

2.完善消费者救济渠道  

    引导消费者运用最高人民法院《预付式消费民事纠纷司法解释》（2025年5月实施），主张解除合同、返还本息及惩罚性赔偿（第十三条、第十五条）。  

三、下一步工作计划

1.开展专项培训：组织商务、市场监管部门学习《单用途商业预付卡管理办法》《投诉举报处理暂行办法》及最新司法解释；

2.推行“预付卡备案公示”制度：要求发卡企业在经营场所公示商务部门备案编号及资金存管信息，降低消费风险。  

通过明晰权责、强化协同，切实保障消费者权益。感谢魏立强委员对兴安盟市场监督管理局工作的监督和提出的建议！

兴安盟市场监督管理局 

2025年6月24日

单位负责人签章：

承办人姓名：陈建民

承办人电话：8283150