办理结果：A

兴安盟市场监督管理局对盟政协

第十届五次会议第0036号提案的答复

杨立委员：

您提出的《关于推进兴安盟地区民营加油加气站诚信经营监管系统安装的提案》收悉。感谢您长期以来对食品安全工作的关心。收到提案后，我局领导高度重视，召集质计中心负责人，认真研究提案内容，一致认为您对我盟如何推进加油加气站诚信经营监管平台建设提出了很好的建议，现结合我盟加油站智慧监管平台建设情况就有关问题答复如下：

一、项目建设的背景及必要性

近年来，全国成品油市场计量作弊手段不断升级，呈现出隐蔽化、技术化、多样化的特点。一些不法经营者利用加油机编码器、传感器等设备进行技术性篡改，非法牟取利益，不仅严重侵害消费者合法权益，还造成偷逃税费、扰乱市场秩序、规避监管等问题。我盟加油站经营主体分布广、点多线长，成品油流通链条复杂、问题隐蔽性强。2024年以来，12345政务服务便民热线共受理成品油市场投诉举报210起，其中涉及成品油质量问题147起、计量不准问题63起。受制于基层执法力量薄弱、智慧监管手段欠缺等因素，部分问题线索难以及时查实取证，监管难度持续加大。

2025年1月27日，国务院办公厅印发《关于推动成品油流通高质量发展的意见》（国办发〔2025〕5号），明确提出“鼓励有条件的地方推广运用大数据、物联网等技术手段，推进智慧加油站、成品油流通大数据管理体系建设，加快构建涵盖批发、仓储、运输、零售等环节的全链条、可追溯动态监管体系，提升成品油流通领域数字化监管效能和服务水平”。2025年11月21日，自治区市场监管局、财政厅、商务厅、税务局四部门印发《内蒙古加油站诚信经营监管平台建设的实施意见》（内市监计量发〔2025〕23号），明确要求“将全区依法在营的加油站统一纳入平台管理，全面提升成品油市场监管质效”。

二、前期工作开展情况

为落实国家、自治区和盟行署工作部署，2025年1月23日，黄涛副盟长主持召开座谈会，与部分具备建设能力的企业交流，深入了解行业技术路径和应用模式；4月7日至9日，率队赴北京，与国家信息中心就项目技术架构、运行机制等进行了专题座谈；随后赴山东青岛实地调研，学习当地在加油机防作弊监管方面的成熟经验。经调研论证，引进智慧监管平台能够有效破解加油机作弊难题，预计将实现三方面主要效益：

一是经济效益。根据税务部门数据，2022年至2024年，全盟民营加油站年均销售额约4亿元，地方留成税收340.74万元。平台建成并全面运行后，将有效堵塞计量漏洞，让销售数据更加真实。经测算，预计首年销售额即可达到9亿元左右，地方留成税收也将同步增长。

二是治理效益。目前，全国加油机作弊多集中在液位仪、加油枪、编码器、显示屏、报税口等五个关键环节，通过断联、篡改或伪造数据，使加油量与报税量不符，偷逃税款、扰乱秩序。传统监管手段取证难、发现慢。智慧监管平台可对设备运行全链条实时监测、自动比对预警、智能取证留痕，精准锁定异常点位。不仅破解了人力监管的盲区与取证难题，也大幅减轻基层负担、节约财政成本。

三是社会效益。加油站作为群众日常生活的重要服务窗口，其计量公正与服务规范直接关系民生冷暖与政府公信。平台建成后，将促使企业强化内部管理、提升服务质量，推动形成诚信经营、规范服务的行业新风气。通过公开透明的监管机制，进一步增强社会信任、提振消费信心，营造公平有序的成品油市场环境。

目前，已委托盟产品质量计量检验检测中心以政府购买服务方式实施，通过公开招标引进加油机智慧监管平台。

三、风险评估情况

根据兴安盟行政公署办公室《关于补充重大行政决策材料事宜》的要求，并依照《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》第三条相关规定，兴安盟产品质量计量检验检测中心于2025年10月24日委托第三方评估机构（内蒙古泽川工程项目管理有限公司）对兴安盟智慧计量、数字计量应用试点项目开展社会稳定风险评估工作。通过问卷调查、走访调研、公示张贴等方式，广泛征集群众意见，系统识别项目可能引发的社会稳定风险因素，并进行综合分析论证。在此基础上，制定《兴安盟智慧计量、数字计量应用试点项目社会稳定风险应急预案》，科学评定风险等级，最终形成社会稳定风险评估报告。

（一）民意调查

1.个人问卷调查。评估组共计发放个人调查问卷65份，回收调查样本65份，回收率为100%。结果显示支持率高达81.54%，其余18.46%的受访者持“无所谓”态度，没有任何受访者选择“有条件支持”、“反对”或“强烈反对”。

2.单位问卷调查。评估组面向兴安盟全域的加油站经营主体展开了抽样调查，走访了科尔沁右翼前旗51家、科尔沁右翼中旗17家、突泉县18家、乌兰浩特市16家、扎赉特旗25家、阿尔山市3家共131家民营加油站,征询了其意见和建议。发放企业调查问卷131份，回收调查样本131份，回收率为100%，结果显示项目支持率为87.02%，但明确反对率为6.87%(9家企业)，另有6.11%持“无所谓”态度。

（二）稳评结论

经过对该项目实施可能产生的社会稳定风险进行全面分析、系统论证，对照中办发〔2012〕2号文件及《稳评风险等级确定量化指标评价体系》有关确定风险等级的相关规定:“重大事项社会稳定风险评价指标总分值在40分(含本数)以下的为低风险，40分(不含本数至70分(不含本数)的为中风险，70分(含本数)以上的为高风险”进行综合评判，该项目社会稳定风险分值为22.5分，并依据该参考指标体系作出的风险等级划分标准，该项目社会稳定风险为低风险。建议予以实施。

（三）专家论证结论

2025年11月26日，兴安盟产品质量计量检验检测中心组织召开“兴安盟智慧计量、数字计量应用试点项目”专家论证会。邀请盟商务口岸局、盟信访局、盟司法局、盟公安局、盟应急管理局等兴安盟重大决策社会稳定风险评估专家及评估机构代表参加论证。会议围绕项目必要性、技术方案及风险可控性等关键环节进行深入研讨。专家组一致认为，该项目符合国家智慧计量试点政策要求，技术路径成熟，实施方案可行，风险可控，效益显著，能够有效应对当前成品油市场计量作弊隐蔽化、技术化挑战。同意通过论证，并出具专家意见书。

（四）风险防控措施

一是强化源头治理，树立“主动防险、源头控险”理念，综合运用多种手段，将不稳定因素化解在基层、消除在萌芽，实现风险早识别、早预警、早处置。二是健全稳评机制，将风险评估作为项目前置程序，加强人员、装备、经费等保障落实情况的监督检查，建立跟踪督导机制，确保防控措施执行到位、闭环管理。三是压实风险防控责任，由维稳工作小组动态跟踪风险变化，及时调整措施，明确关键节点、时间表及责任要求，确保风险防控工作落地见效。

四、下一步工作打算

（一）组织公开招投标。严格执行政府采购相关制度，尽快启动采购程序。

（二）起草签署正式合同。由盟产品质量计量检验检测中心作为甲方，与中标单位签订正式合同，明确建设内容、服务标准、数据安全责任及绩效考核方式。

（三）推进项目实施。制定《工作方案》，明确责任分工，统筹各旗县市政府、相关部门及中标单位推进项目建设，力争3个月具备上线条件。

兴安盟市场监督管理局

2026年7月21日

单位负责人签章：

承办人姓名：袁英龙

承办人电话：15148265566